来源：金融时报

　　记者：徐贝贝

　　7月29日，金融监管总局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议，传达贯彻党的二十届三中全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年重点任务。

　　在梳理今年以来的“成绩单”时，会议指出，今年以来总局系统机构改革稳步实施，“四级垂管”监管架构正式形成。中小金融机构改革化险取得积极进展，重点领域风险化解有序推进。强监管严监管初见成效，监管制度建设全面提速，监管执法力量得到加强。金融服务实体经济质效持续提高，保险覆盖面和保障水平稳步提升。全面从严治党不断深入，“四新”工程实施有声有色。

　　同时，会议部署了下半年三大重点任务，即防风险、强监管、促发展。一是着力防控重点领域金融风险，包括中小金融机构风险、房地产风险、地方政府债务风险；二是坚决落实强监管严监管要求，提升金融监管效能；三是全力支持经济社会发展，包括做好“五篇大文章”、保护金融消费者合法权益、推动金融高水平开放等细化任务。

　　着力防控三大重点领域金融风险

　　在金融监管总局部署的下半年三大重点任务中，“着力防控重点领域金融风险”被置于首位。

　　●坚持稳字当头，把握好时度效，稳妥有序防范化解中小金融机构风险。引导金融机构完善定位和治理，努力实现高质量发展。

　　●推动城市房地产融资协调机制更好发挥作用。

　　●指导金融机构积极配合化解地方政府债务风险。

　　实际上，自去年以来，防范化解重点领域风险就被重磅会议屡次提及。去年10月底召开的中央金融工作会议指出，及时处置中小金融机构风险；建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构；促进金融与房地产良性循环。

　　党的二十届三中全会强调，“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。

　　针对房地产领域风险，金融机构在金融管理部门的指导下，一方面着力支持房地产企业特别是头部房企融资渠道稳定，另一方面降低居民购房成本，更好满足刚性和改善性住房需求。地方债风险方面，我国地方政府债务总体可控。近年来有关部门分类指导、“一省一策”有序推进地方高风险中小金融机构改革化险工作，目前高风险中小银行数量已较峰值下降一半，一些改革重组后的机构实现了稳健经营，服务实体经济的质效显著提升。

　　首席经济学家明明告诉《金融时报》记者，对于中小金融机构而言，改革化险仍将持续推进，加大不良资产处置力度，推动金融机构按照市场化方式开展债务重组、置换化解风险。同时，中小金融机构要聚焦主责主业，实现稳健经营，立足当地做精做细，不断提升长期健康经营发展能力。

　　坚决落实强监管严监管要求

　　会议再次强调强监管严监管。

　　●立足监管实践，紧盯实质风险，健全

　　金融法制

　　，提升执法效能。

　　●加快形成“上下贯通、责任清晰、执行有力、高效有序”的监管体系，切实将“四级垂管”优势转化为金融监管效能。

　　●积极主动加强央地协同，合力防范打击非法金融活动，配合做好地方金融组织监管，更好实现同责共担、同题共答、同向发力。

　　党的二十大以来，党中央对金融工作领导体制、金融监管体制等进行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。

　　中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江在近日出版的《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》中发表题为《深化金融体制改革》的署名文章

　　。他

　　指出，深化金融体制改革有七方面重大任务，其中一项就是要深化金融监管体制改革。

　　谈及如何深化金融监管体制改革时，王江强调，坚持既管合法更管非法、管行业必须管风险，健全监管兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，做到“长牙带刺”、有棱有角。明确金融监管部门和行业主管部门责任，加强中央和地方监管协同，健全权责一致、激励相容的风险处置责任机制。建立健全问责制度，以责任追究倒逼责任落实。

　　全力支持经济社会发展

　　实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。为此，会议对银行业保险业服务实体经济高质量发展作出多项重要部署。

　　●进一步深化金融供给侧结构性改革，扎实做好“五篇大文章”。

　　●助力因地制宜发展新质生产力，加快构建与科技创新相适应的科技金融体制。

　　●坚持和落实“两个毫不动摇”，引导金融机构完善民营企业融资支持政策。

　　●聚焦养老健康、长期护理、意外伤害、灾害应对、农业生产等民生领域，丰富普惠保险产品供给。

　　●紧盯人民群众关切，保护金融消费者合法权益。

　　●强化有效投资的融资保障，支持传统企业

　　数智

　　改造、绿色改造，加大消费领域信贷投放，推动金融高水平开放，促进外贸稳定增长。

　　多年来，金融部门持续加大对制造业、科技创新、小微企业、乡村振兴、绿色发展等领域的支持力度，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。数据显示，近年来我国制造业中长期贷款、绿色贷款、普惠小微贷款增速均保持在20%以上，金融机构信贷结构不断优化升级。3月末，高技术制造业中长期贷款余额2.9万亿元，同比增长27.3%；科技型中小企业贷款余额2.7万亿元，同比增长20.4%，全国专精特新中小企业贷款余额4.1万亿元，同比增长17.9%，均明显高于全部贷款增速。

　　星图金融研究院副院长薛洪言在接受《金融时报》记者采访时表示，能否更好地服务经济高质量发展，是衡量金融体制改革成效的重要一环。未来一段时间是经济动能转换、发展新质生产力的关键阶段，对金融体系的要求主要表现为，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色低碳和中小微企业发展，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略等领域。金融体系还应该在稳增长和防风险中发挥积极作用，具体表现为围绕促消费举措加大配套支持，保持对房地产领域的支持力度，积极助力地方化债，积极调整资产负债结构，稳定息差水平，确保金融体系自身的可持续发展等。

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